Predial equitativo y progresivo

Por: Sandra Milena Zuluaga

 

Establecer límites para el pago del impuesto predial y lograr que estos cobros sean equitativos es el propósito de un proyecto de ley que se estudia en la Comisión Tercera de la Cámara de Representantes. Con la iniciativa también se busca que haya armonía con la autonomía de los entes territoriales y exista progresividad y eficiencia en el cobro de este impuesto frente a los procesos de actualización y reajuste catastral.

Según el Departamento Administrativo Nacional de Estadística-DANE, alrededor del 35% de los hogares colombianos destinan más del 15% de sus ingresos mensuales al pago del impuesto predial, especialmente tras procesos de actualización catastral, superando así el estándar internacional recomendado del 5 y 10%.

 

Con respecto a este tema el representante a la Cámara Jorge Bastidas, del Pacto Histórico por el departamento de Cauca mencionó, “ha sido una preocupación del gobierno nacional definir un marco que establezca límites justos al incremento del impuesto predial y es un tema que está relacionado con la actualización de la información catastral que tiene en el país un retraso muy alto, en algunos municipios la información atrasada es superior a 20 años”.

De acuerdo con el Banco Mundial, los municipios que han implementado tarifas prediales diferenciadas según el estrato socioeconómico han reportado incrementos en el recaudo efectivo del impuesto de hasta un 15%, así como una reducción significativa en las tasas de morosidad tributaria.

 

Aun así, en medio de la discusión de la iniciativa algunos representantes mencionaron que es fundamental tener en cuenta la opinión de los municipios que son quienes verán afectados sus ingresos con la aprobación de este proyecto.

 

Veo en este proyecto una ausencia fuerte de opinión de los municipios, no veo especialmente a los municipios de categoría 3, 4, 5 y 6 en donde el ingreso del impuesto predial es muy importante para sus arcas y esa opinión no ha sido tenida en cuenta

 

“El proyecto tiene una afectación sobre los ingresos fiscales de los municipios al imponer reducciones no solo a los límites del crecimiento del impuesto predial, sino a la base gravable y al tocar el tema catastral esta iniciativa genera unos beneficios que sin duda se van a traducir en menores recaudos en algunos municipios o en la mayoría. Veo en este proyecto una ausencia fuerte de opinión de los municipios, no veo especialmente a los municipios de categoría 3, 4, 5 y 6 en donde el ingreso del impuesto predial es muy importante para sus arcas y esa opinión no ha sido tenida en cuenta”, señaló Bastidas.

Este tipo de iniciativa ya había sido estudiada y presentada por el Gobierno Nacional, pero no logró su trámite en la plenaria de la Cámara, por lo que existen posiciones dividas sobre

su conveniencia.

 

 

“Se acabo el gobierno y no se resolvieron problemas importantes como este. El proyecto se aprobó aquí y quedó tan bueno que no lo aprobó la plenaria, en mi opinión no se discutió. Por perseguir a los ricos generan estos inconvenientes y los campesinos que son los que menos pueden defenderse son los que más están teniendo problemas porque los ricos contratan abogados, el pequeño propietario, está fregado, algunos se enteran cuando ya les llega el cobro y no tienen manera de reaccionar”, señaló el representante Christian Garces, del partido Centro Democrático, por el departamento del Valle. Con esta propuesta lo que se propone es tomar como base el impuesto pagado el año anterior, el índice de precios al consumidor (IPC) y una variable de ajuste o “colchón” que depende del tipo de predio a fin de establecer la tarifa a cobrar.

 

Estudios de Fedesarrollo indican que la focalización técnica de exenciones prediales dirigidas a sectores vulnerables puede mejorar en un 20% la equidad del sistema tributario local, sin afectar negativamente la sostenibilidad financiera municipal. “Los pequeños propietarios tienen derecho a tener la información catastral de sus municipios, que se pueda saber a quién pertenece y qué tipo de uso y límites tienen los predios. Este debe ser un acuerdo multipartidista, que tengamos una política de estado de catastro multipropósito”, señaló la representante Tamara Argote, del Pacto Histórico por Bogotá.

Adicionalmente la congresista recordó que de los 2 millones de predios a los que se les ha actualizado la información catastral, tan solo el 93,7% tiene valor por debajo de los 200

millones de pesos.

 

PORCENTAJE	VALOR PREDIO
76%	Menos de 50 millones
18%	Menos de 100 millones
6%	Entre 100 y 200 milloneS

Fuente: Intervención representante Tamara Argote. Comisión Tercera mayo 5 de 2026

 

“Eso quiere decir que solo el 6% restante superó el valor de los 200 millones, a pesar de que hay municipios sin información previa y con un rezago de 30, 20 y 15 años”, manifestó la congresista Argote.

Los representantes también señalaron la necesidad de que exista claridad sobre cómo se realizará el cobro. Al respecto el representante Oscar Darío Pérez, del partido Centro Democrático por el departamento de Antioquia, afirmó, “hecha la nueva actualización catastral se llega a un nuevo valor , ese nuevo valor comercial tiene que estar contabilizado para efectos tributarios, con el 60% de ese valor comercial , ese 60% que es la base gravable para el impuesto predial, entonces dice la ley que se le debe aplicar al predio, previo pago de la actualización lo que reza en la ley 995, es decir el IPC o el IPC más 8”. Frente a las distintas posiciones e incertidumbres que aun genera este proyecto de ley, la discusión continuará en la Comisión Tercera, pues algunos consideran que es necesario realizar una mesa técnica con representantes del Ministerio de Hacienda, el IGAC y la Federación de Departamentos, antes de seguir estudiando la iniciativa, para su posterior aprobación.

 

 

 

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