Futuro de la Reforma Pensional

La sostenibilidad del sistema, así como la cobertura y equidad, son los desafíos a responder por la crisis que se presenta

Por: Sandra Milena Zuluaga

 

Hace ya un año, la Corte Constitucional suspendió la entrada en vigencia de la Ley de Reforma Pensional, al considerar que existían vicios de trámite en su aprobación. Aunque la decisión continúa en un limbo jurídico, se mantiene la denominada “ventana de oportunidad” pensional, un mecanismo mediante el cual los afiliados podrán trasladarse entre fondos privados y Colpensiones por una única vez, incluso si les faltan menos de diez años para alcanzar la edad de pensión.

 

La Cámara de Representantes, el pasado 28 de junio, aprobó el texto de la reforma pensional avalado por el Senado. En consecuencia, la Corte deberá revisar la constitucionalidad de la norma. Por ahora, se suspende la entrada en vigencia de la Ley 2381 de 2024, la cual estaba prevista para el 1º de julio de 2025. El Sistema General de Pensiones seguirá rigiéndose por las reglas de la Ley 100 de 1993 hasta que se decida definitivamente sobre la constitucionalidad de la reforma pensional.

 

 

Según indicó la Corte, se mantendrá la oportunidad de traslado, y quienes hicieron uso de ella y su solicitud fue aprobada, su traslado será respetado. Quienes no la han realizado, tienen hasta el 16 de julio de 2026. Así mismo, las personas que cuentan con demanda de ineficacia o nulidad de afiliación en curso, y cumplen los requisitos antes descritos, podrán hacer uso de la oportunidad de traslado al régimen pensional que más le convenga y solicitar la terminación del proceso judicial.

Al respecto el presidente de Colpensiones, Jaime Dussán, mencionó, “el artículo 16 de la Ley 100 prohíbe la doble pertenencia a regímenes y que, aunque la Ley 2381 está suspendida en su entrada en vigencia general, siguen vigentes el artículo 76 y el parágrafo del artículo 12”.

 

Sin embargo, frente a esta excepcionalidad de la ley que está en estudio en la Corte Constitucional, expertos consideran que esta medida puede presentar efectos negativos a largo plazo. “En medio de esta incertidumbre, la única certeza y gran oportunidad del momento son los traslados exprés de fondos privados a Colpensiones. Sin embargo, esta ventana de oportunidad está vigente solo hasta el 16 de junio de 2026. Una vez venza este plazo, se prevé una avalancha de demandas judiciales por parte de quienes no alcanzaron a trasladarse y buscarán el cambio de régimen por la vía litigios”, señaló Andrés Samper, abogado y docente de la universidad Santo Tomás. 

 

Actualmente en el país hay más de 33 millones de afiliados al sistema de pensiones, distribuidos de la siguiente manera:

Régimen	Afiliados	Pensionados
Colpensiones	7.172.804	1.869.567
Fondos privados	26.590.974	395.058
Total	33.763.778	2.264.625

Fuente: Ministerio de Hacienda

 

Mientras Colpensiones tiene el 21,2% de afiliados, tiene el 82,6% de pensionados, en contraste los fondos privados tienen el 78,8% de afiliados, pero solo tienen el 17,4% de los pensionados”, afirmó el ministro de Hacienda Germán Ávila.  

En medio de la culminación de este periodo legislativo y ante el futuro incierto de la reforma pensional, varios representantes a la Cámara se pronunciaron al respecto.

La representante a la Cámara por Cundinamarca y miembro del Pacto Histórico, Alexandra Vásquez, afirmó: “Creo que la Corte no se ha pronunciado hasta el momento debido al contexto coyuntural electoral que estamos viviendo. La polarización es bastante compleja como para que pueda tomar esa decisión. Sin embargo, hago un llamado a la Corte para que ratifique la reforma pensional, una reforma que tiene grandes avances para el país, que hemos construido entre muchas voces y que, desafortunadamente, ha sido malinterpretada. El llamado es a que se pueda dar este triunfo a la ciudadanía”.

 

“nosotros sentimos que el gobierno por su precipitud, por su afán, por tratar de tener caja en plenas elecciones vició en dos ocasiones el proyecto de reforma pensional, y hoy por eso está envolatada…”

 

Por su parte el representante Andrés Forero, del partido Centro Democrático por Bogotá, señaló, “nosotros sentimos que el gobierno por su precipitud, por su afán, por tratar de tener caja en plenas elecciones vició en dos ocasiones el proyecto de reforma pensional, y hoy por eso está envolatada. No sé finalmente cuál va a ser la decisión de la Corte Constitucional, muy seguramente eso va a salir después de elecciones, a mi juicio si uno se ciñera a lo que dice la ley, por cuenta de su precipitud ese proyecto se tendría que caer porque hubo muchos vicios de forma y de fondo, incluso, si se cae el único responsable va a ser el gobierno por cuenta de su chambonería”. 

 

 

Traslado de recursos

En el marco de la reglamentación de la Reforma Pensional, el gobierno expidió el Decreto 415 de 2026 a fin de permitir el traslado de aproximadamente $25 billones desde los fondos privados de pensiones hacia Colpensiones.  Decreto que hace un mes fue suspendido temporalmente por el Consejo de Estado argumentando que el Gobierno se excedió en sus funciones al cambiar el destino del dinero de las pensiones, competencia que le corresponde solo al Congreso. 

Decisión que desde la Cámara de Representantes ha generado varias reacciones y será un tema al que tendrá que hacerle seguimiento el próximo gobierno. 

“Tal como solicitamos desde los debates de la reforma pensional y en múltiples escenarios, el Consejo de Estado suspende el decreto con el que el Gobierno Nacional pretendía saltarse su propia ley y ordenar el traslado de 25 billones de pesos a Colpensiones. Las pretensiones antidemocráticas del presidente Petro tienen freno en la división de poderes y en la democracia”, afirmó el representante del partido de la U, por el departamento del Valle del Cauca, Víctor Manuel Salcedo. 

 

“…esta decisión implica que Colpensiones debe pagar las mesadas de estos trabajadores, mientras la plata de los afiliados que se trasladaron siga en manos de los fondos privados. Absurdo.”

 

Al respecto la representante del departamento de Tolima, por el partido Alianza Verde, Martha Alfonso, mencionó, “resulta inexplicable que el Consejo de Estado ahora cierre la puerta para que los $5 billones de ahorro de la clase trabajadora colombiana, que deberían estar en Colpensiones para pagar las mesadas de personas que, en uso de su libre elección, se trasladaron de los privados a Colpensiones, no puedan estar donde deberían. En la práctica, esta decisión implica que Colpensiones debe pagar las mesadas de estos trabajadores, mientras la plata de los afiliados que se trasladaron siga en manos de los fondos privados. Absurdo. El bloqueo institucional no solo es para frenar el proceso de cambio, sino especialmente para proteger los intereses del gran capital”.

 

 

Sin embargo, desde el gobierno, a través de Colpensiones, se ha solicitado a los fondos privados el traslado de los recursos de 109 mil ciudadanos que ya se cambiaron de régimen, tema que seguirá pendiente hasta que la Corte tome una decisión sobre el futuro de la Reforma Pensional. 

El llamado desde el ejecutivo a la Corte Constitucional es a pronunciarse y emitir una decisión que permita implementar la Reforma Pensional. “La señora presidenta de la Corte Constitucional desde enero del presente año tiene en su escritorio la decisión de presentar una ponencia negativa o positiva, se requiere presentar una propuesta que permita señalar si la ley 2381 es constitucional o no es constitucional”, manifestó Jaime Dussán, presidente de Colpensiones. 

 

En definitiva, la reforma pensional avanza a medias, en espera de que la Corte tome una decisión, su aplicación dependerá del fallo definitivo de la Corte, instancia que determinará si entra o no en vigencia.

 

 

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