Domopaz: 22 años de pedagogía, construyendo puentes entre el Congreso y la ciudadanía

Por: Alberto Almonacid B. director ejecutivo Domopaz

Julio de 2026 marca el comienzo de un nuevo ciclo político para Colombia. Con la instalación del Congreso de la República para el periodo constitucional 2026-2030, el país inicia una etapa de renovación institucional caracterizada por el ingreso de una nueva generación de legisladores. Una proporción significativa de senadores y representantes a la Cámara asumirá por primera vez la responsabilidad de ejercer la función legislativa, en un escenario que plantea grandes desafíos para el fortalecimiento de la democracia y la consolidación del control político.

Este relevo representa una oportunidad para fortalecer las capacidades institucionales del Congreso, promover la formación de sus nuevos integrantes y acercar aún más la actividad legislativa a la ciudadanía. En ese propósito, el acompañamiento de la sociedad civil ha sido un factor determinante para fomentar una cultura democrática basada en el conocimiento, la participación y la transparencia.

Desde mayo de 2004, la Fundación Domopaz ha desarrollado de manera ininterrumpida programas de formación, divulgación y pedagogía legislativa dirigidos a congresistas, equipos de trabajo, organizaciones sociales, universidades y ciudadanos interesados en el funcionamiento del Poder Legislativo. A lo largo de 22 años de trabajo continuo, la organización se ha consolidado como un referente en la promoción del conocimiento parlamentario y el fortalecimiento de la cultura democrática en Colombia.

 

 

Un Congreso más cercano a la ciudadanía

Quizás el programa de mayor impacto ha sido las Jornadas de Puertas Abiertas del Congreso, desarrolladas institucionalmente con la Unidad de Atención Ciudadana.

Gracias a este programa, más de 180.000 estudiantes, docentes, jóvenes, líderes sociales y ciudadanos han recorrido el Capitolio Nacional y el Congreso de la República y han comprendido de manera directa cómo funciona el Poder Legislativo, cuál es su historia, cómo se tramitan las leyes y cuál es el papel que desempeñan senadores y representantes dentro del sistema democrático colombiano.

Solo durante la legislatura 2025-2026, más de 9.000 visitantes participaron en estas jornadas pedagógicas. La cifra refleja el creciente interés ciudadano por conocer y comprender las instituciones democráticas.

Como complemento de este trabajo, Domopaz ha elaborado y actualizado la Cartilla Pedagógica del Congreso de la República, material que continúa siendo una herramienta de consulta para instituciones educativas y visitantes.

 

Formar nuevos liderazgos desde las aulas

Comprender el Congreso también significa aprender a participar

Fortalecer la democracia comienza por formar ciudadanos capaces de comprender el funcionamiento de las instituciones y participar de manera informada en la vida pública. Bajo esa premisa nació, hace más de dos décadas, el Modelo Congreso Estudiantil, una iniciativa académica que acerca a estudiantes de colegios y universidades al ejercicio de la actividad legislativa.

Durante dos jornadas, los participantes asumen el papel de senadores y representantes a la Cámara, debaten proyectos de ley sobre temas de actualidad y aplican las mismas reglas, procedimientos y dinámicas que rigen el trámite legislativo en el Congreso de la República. La experiencia les permite conocer de primera mano cómo se construyen las leyes y cuál es el papel del diálogo, la deliberación y el consenso en una democracia.

A lo largo de 42 versiones, el programa ha reunido a más de 6.000 estudiantes provenientes de diferentes regiones del país, quienes han fortalecido competencias en liderazgo democrático, argumentación, oratoria, negociación, trabajo en equipo y construcción de consensos, habilidades fundamentales para el ejercicio de una ciudadanía activa y responsable.

Hoy, esta iniciativa inicia una nueva etapa. La Fundación Domopaz ha comenzado a implementar el Modelo Congreso Estudiantil directamente en instituciones educativas de todo el país, con el propósito de que colegios y universidades incorporen esta metodología como una herramienta de formación ciudadana inspirada en el funcionamiento del Congreso de la República.

La apuesta busca acercar las instituciones democráticas a las nuevas generaciones, promover una mayor comprensión del Poder Legislativo y contribuir a la formación de líderes comprometidos con la participación, el debate de las ideas y el fortalecimiento de la democracia colombiana.

 

 

La formación legislativa una apuesta por el fortalecimiento institucional

La renovación del Congreso de la República no solo implica el ingreso de nuevos legisladores; también representa el desafío de fortalecer sus capacidades para responder con mayor eficacia a las exigencias del ejercicio parlamentario. En un escenario político cada vez más complejo, la formación especializada se convierte en un elemento fundamental para mejorar la calidad del debate legislativo, el control político y la producción normativa.

Con ese propósito, desde 2005 la Fundación Domopaz ha desarrollado una oferta académica orientada a congresistas, integrantes de las Unidades de Trabajo Legislativo (UTL), funcionarios del Congreso de la República y enlaces legislativos de entidades públicas y privadas. A través de diplomados, cursos y seminarios, estos espacios han contribuido al fortalecimiento de los conocimientos técnicos e institucionales requeridos para el adecuado ejercicio de la función legislativa.

Los programas de formación han abordado, entre otros, temas relacionados con la configuración del poder político, el procedimiento legislativo colombiano, la técnica legislativa, el ejercicio del control político y la organización y funcionamiento del Congreso de la República, contenidos esenciales para comprender la dinámica del Poder Legislativo y la construcción de políticas públicas.

En esta nueva etapa, estos procesos académicos cuentan con el respaldo de la Pontificia Universidad Javeriana, alianza que permitirá ofrecer, durante las primeras semanas de la legislatura 2026-2030, una nueva oferta de formación especializada en Procedimiento Legislativo Colombiano. La iniciativa busca brindar herramientas de actualización a los nuevos congresistas y a sus equipos de trabajo, en un momento clave para el inicio de sus funciones.

La experiencia acumulada por Domopaz a lo largo de más de dos décadas evidencia que la formación legislativa no solo fortalece las capacidades individuales de quienes integran el Congreso, sino que constituye una inversión estratégica para consolidar la calidad institucional del Poder Legislativo y contribuir al fortalecimiento de la democracia colombiana.

 

Publicaciones para el ejercicio legislativo

La formación también ha estado acompañada por la producción de materiales de consulta que han hecho parte del trabajo cotidiano de congresistas, asesores, investigadores y estudiantes. Entre ellos se destacan:

• • La publicación de bolsillo del Reglamento del Congreso (Ley 5.ª de 1992), realizada en coordinación con la Unidad de Asistencia Técnica Legislativa. 
  • Las cuatro ediciones del libro Procedimiento Legislativo Colombiano, del doctor Jaime Alberto Sepúlveda Muñetón, obra ampliamente consultada por congresistas, integrantes de las UTL, entidades del Gobierno, gremios, universidades y ciudadanía interesada en comprender el proceso de formación de las leyes. 
• Manual básico del Congresista. 

 

Publicaciones que fortalecen el ejercicio legislativo

La construcción de un Congreso más sólido no depende únicamente de la formación académica. También requiere herramientas de consulta que permitan comprender el funcionamiento del Poder Legislativo y faciliten el ejercicio de la labor parlamentaria. Bajo esa premisa, la Fundación Domopaz ha impulsado durante más de dos décadas la producción de publicaciones especializadas que hoy hacen parte del material de referencia utilizado por congresistas, asesores legislativos, funcionarios públicos, investigadores, docentes y estudiantes.

Entre estos aportes sobresale la edición de bolsillo del Reglamento del Congreso (Ley 5.ª de 1992), elaborada en coordinación con la Unidad de Asistencia Técnica Legislativa (UATL), una herramienta diseñada para facilitar la consulta permanente de las normas que regulan el funcionamiento del Congreso de la República y el trámite de las iniciativas legislativas.

Otro de los referentes editoriales es el libro Procedimiento Legislativo Colombiano, del jurista Jaime Alberto Sepúlveda Muñetón, una obra que, a través de sus cuatro ediciones, se ha consolidado como uno de los textos de mayor consulta para comprender el proceso de formación de las leyes en Colombia. El libro ha servido de apoyo a congresistas, integrantes de las Unidades de Trabajo Legislativo (UTL), funcionarios del Gobierno nacional, entidades públicas, gremios, universidades y ciudadanos interesados en conocer el funcionamiento del Poder Legislativo.

 

 

A estas publicaciones se suma el Manual Básico del Congresista, concebido como una guía práctica para quienes ejercen la función legislativa y para los equipos técnicos que acompañan el trabajo parlamentario, facilitando la comprensión de los procedimientos, las responsabilidades y las herramientas que hacen parte del ejercicio congresional.

Más allá de su valor académico, estas publicaciones reflejan una convicción: fortalecer la democracia también implica poner al alcance de los actores públicos y de la ciudadanía instrumentos que contribuyan a una mejor comprensión del Congreso y a un ejercicio legislativo cada vez más informado, transparente y eficiente.

 

Un aporte a la preparación de los nuevos congresistas

Desde 2006, y antes de la posesión de cada nuevo Congreso, Domopaz promovió las Jornadas de Inducción hacia un Nuevo Congreso de la República, espacios académicos dirigidos especialmente a representantes a la Cámara elegidos por primera vez, complementarios en sus contenidos y metodologías a la inducción que realiza la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) al inicio de cada cuatrienio congresional. 

Estas jornadas ofrecen herramientas básicas sobre organización del Congreso, funciones constitucionales, procedimiento legislativo y ejercicio de la representación política.

Aunque este proceso no se llevó a cabo para el periodo 2026-2030, la alta renovación del Congreso reafirma la importancia de seguir impulsando escenarios de formación que faciliten una rápida apropiación de las responsabilidades legislativas y mejoren el desempeño institucional desde el inicio del nuevo periodo constitucional.

 

 

Una apuesta permanente por fortalecer la democracia

La democracia se fortalece cuando los ciudadanos conocen sus instituciones, cuando los jóvenes participan, cuando quienes ejercen funciones públicas cuentan con herramientas para desempeñar mejor su labor y cuando el conocimiento sobre el Congreso circula más allá de sus propios muros.

Durante estos 22 años, Domopaz ha buscado contribuir a ese propósito mediante procesos continuos de pedagogía experiencial, formación e innovación cívica.

En el comienzo del Congreso 2026-2030, el reto sigue siendo el mismo: consolidar un Poder Legislativo cada vez más cercano a la ciudadanía, más comprendido por los colombianos y respaldado por procesos permanentes de formación democrática que eleven la calidad del debate público y de las instituciones.

 

 

 

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