Transparencia en los procesos legislativos

Los parlamentos latinoamericanos requieren un riguroso seguimiento legislativo, por la cantidad y calidad de las leyes en trámite

Por: Nubia Stella Parra

 

El proceso legislativo en Latinoamérica es algo complejo, la mayoría de congresos realizan una revisión, análisis y asesoría legislativa para que sus congresistas puedan presentar normas útiles y de éxito que culminen su trámite legislativo.

En Colombia existe una oficina de asesoría, denominada Unidad de Asistencia Técnica Legislativa-UATL, creada mediante ley 1147 del 2007; encargada de brindar apoyo jurídico y asesoría técnica a las Comisiones Constitucionales y Bancadas del Congreso.

Esta dependencia procura que los congresistas colombianos elaboren proyectos de calidad, actos legislativos de impacto social, a través de la investigación legislativa. La UATL en coordinación con la academia colombiana facilita el análisis y comprensión de los diferentes temas, a través de la cooperación mutua, facilitando ponencias y textos mejor redactados.

La transparencia legislativa, es prioridad de los congresos, y es específicamente la Red Latinoamericana por la Transparencia Legislativa, la entidad que hace seguimiento a los procesos legislativos en Latinoamérica. La red, mide y documenta el avance de los temas de transparencia en los parlamentos latinos.

En el caso de Perú, la Comisión de Ordenamiento y Seguimiento Legislativo de la Cámara de Diputados, hace un rastreo a las iniciativas presentadas e identifica las leyes cuyo trámite legislativo se encuentra vencido, y determina las razones de las demoras. También realiza un  seguimiento a las entidades responsables de hacer efectivas las disposiciones aprobadas por el Parlamento.

 

 

El Abogado Gabriel Duarte, egresado de la Universidad Inca Garcilaso De la Vega (2003) y con estudios de Maestría en Ciencia Política con mención en Políticas Públicas y Sociedad Civil de la Pontificia Universidad Católica del Perú y titulado en el grado de Magíster en Derecho Administrativo y Gestión Pública por la Universidad Privada San Juan Bautista (2021). Es actualmente el secretario técnico de la Comisión de Ordenamiento Legislativo de la Cámara de Diputados, del Congreso de la República del Perú, al respecto nos comentó sobre cómo funciona esta comisión: “El Congreso de la República del Perú, ha retornado al sistema bicameral, destacando, entre algunas novedades, la creación de órganos parlamentarios que busquen solucionar los problemas por los que atraviesa el proceso de creación de normas, como son: la proliferación legislativa (exceso de leyes) y la contaminación legislativa (leyes anticuadas, en desuso, contradictorias, mal redactadas, etc.)”.

 

Según él; la Comisión de Ordenamiento y Seguimiento Legislativo de la Cámara de Diputados, surge como el órgano parlamentario encargado de la revisión y el seguimiento continuo de la vigencia y el cumplimiento de las normas con rango de ley.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 48 del Reglamento de la Cámara de Diputados del Perú, está conformada por un diputado por cada grupo parlamentario. 

A la pregunta sobre cómo surgió esta comisión nos dijo: “Tiene su antecedente en una comisión especial, constituida en los períodos anteriores, y que dio inicio al proceso de simplificación del ordenamiento normativo peruano; y como consecuencia del cual, se aprobaron un conjunto de leyes que excluyeron del ordenamiento jurídico las normas que cumplieron su finalidad”

 

Concluye mencionando que: “finalmente, el funcionamiento de este importante órgano parlamentario se sustenta en que la calidad legislativa es fundamental para el bienestar social, y la eficacia de las leyes, no se mide por su volumen, sino por su calidad y el impacto real que tiene en la vida de los ciudadanos”.

Es importante resaltar como los congresos latinoamericanos han puesto lupa a sus procesos legislativos, para mejorar la calidad y eficacia de las leyes, en este caso, el de Perú; esta comisión fiscaliza además las instituciones públicas obligadas por ley a presentar ante el Congreso informes técnicos, financieros o de gestión, con el propósito de verificar que estas obligaciones se cumplan dentro de los plazos establecidos en las normas.

 

Congresos interactivos, con procesos legislativos tecnificados

 

Colombia ha dado avances con la Unidad de Asistencia Técnica Legislativa del Congreso, pero aún hace falta un seguimiento riguroso a las iniciativas que se archivan en las comisiones, que de acuerdo al artículo 190 de 5ª de 1992 y debido a que no se concluyó el trámite respectivo, los proyectos de ley quedan estancados y pasan a archivo definitivo.

Los desafíos para los congresos son grandes, en especial en la era tecnológica donde la inteligencia artificial, hace parte de la moderna estructura del Estado, que obliga a la tecnificación del procesos y procedimientos legislativos, donde la IA es la protagonista de la democracIA, para hacer de los congresos, una institución más abierta, transparente para el ciudadano, y a la vanguardia del mundo digital.

 

 

 

 

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